一、基本情况

（一）设立背景及实施目的

为保障县域内应急粮食安全，确保粮食有效供给，维护经济社会稳定，解决1998年6月1日以后政策性亏损挂账贷款，解决历史包袱，减轻国有粮食企业负担，推动企业市场化改革。根据州财政有关政策性粮食财务挂账的政策规定，对冕宁县贷款利息50.00%进行补贴，剩余的50.00%由县政府自行解决，贷款贴率按一年期贷款贴率4.90%计算。

（二）主管部门简介及管理职能

根据《中共冕宁县委机构编制委员会关于调整县发展和改革局机构编制事项的通知》（冕编委〔2024〕16号）文件显示，发改局管理职能主要为：负责协调推进全县数据基础制度建设；统筹数据资源整合共享和开发利用；统筹推进数字冕宁、数字经济、数字社会规划和建设；推动公共服务和社会治理信息化、统筹协调重要信息资源的开发利用与共享；推动跨行业跨部门面向社会服务网络的互联互通和信息资源共享，牵头全县数字经济推进、新型智慧城市建设数字资源开发利用等职责。

（三）资金规模、支持方向及分配方法

1.资金规模。该项目凉山州财政补助资金，资金预算为58.00万元/年。

2.支持方向（对象）。解决历史包袱，减轻国有粮食企业负担，推动企业市场化改革。

3.分配方法。粮食政策性亏损挂账贴息一年支付两次，2024年预算安排58.00万元，待支付完成后财政收回剩余资金。

二、评价结论

总体来看，该项目立项必要性和依据充分，绩效目标明确，具备实施条件，具有公共性，符合财政资金支持方向等，但也存在管理制度缺失、资金支付审批程序倒置、未按照三重一大决策程序规定执行资金管理程序的问题。经评价，该项目绩效评价指标总体得分为94.31分。

三、主要问题

（一）管理制度缺失

发改局仅制定了财务管理制度、三重一大决策制度，未制定该项目专项资金管理办法，其财务管理制度内容也未包含资金管理相关内容，制度管理缺失。

（二）资金支付审批程序倒置

发改局在资金支付审批程序上，存在先支付后审批的情形，资金支付审批程序倒置。

（三）未执行“三重一大”决策程序

未按照“三重一大”决策程序在大额资金支付时执行经集体研究（党组会议）决定的规定。

四、建议意见

（一）加强资金管理制度建设

建立完善的资金管理办法等制度体系，加强对专项资金的管理，包括但不限于明确审批权限与支付流程，强化账户监管，保障资金安全规范使用，有效防范风险。

（二）严格执行资金支付审批程序

建议贵单位立即纠正审批程序倒置问题，严格落实“先审批、后支付”原则。优化信息系统流程控制，增设关键节点校验。明确各环节责任，加强审核人员培训与监督，建立责任倒查机制，确保支付流程规范、闭环管理，杜绝逆程序操作风险，保障资金安全。

（三）严格执行“三重一大”决策制度规定

建议贵单位严格执行“三重一大”决策制度，明确决策事项范围、权限和程序，确保重大事项集体审议、集体决策。健全决策事项清单管理机制，强化会前论证与合规审查。建立决策执行监督及责任倒查机制，杜绝未议先决、规避程序等行为，切实防范决策风险。