一、基本情况

（一）设立背景及实施目的

2024年7月19日强降雨造成惠安镇、大桥镇部分村组严重受灾。其中惠安镇5个村各类房屋损坏倒塌841间、冲毁损坏田地2541.86亩、损毁道路36公里、防洪堤3.6公里、饮用水管道严重损毁76.7公里、具体：（1）沙坝村（1、2、3、4组）10.2千米。（2）坪坝村（1、2、3、4、5组）41.1千米。（3）勒安村（1、2、3、4、5组）19.2千米。（4）迫夫村（6、8组）5千米。（5）稗子田村1.2千米。另该日强降雨也造成大桥镇大桥村、龙洞河村饮水管道损毁：（1）大桥村9.84千米。（2）龙洞河村10.06千米。按照冕宁县“7.19”山洪泥石流灾害抢险救灾现场指挥部第三次会议纪要灾后恢复方面要求通过铺设管网等工程措施尽快恢复村民的生活饮用水，同时履行过程监督、资金拨付等职能职责。

（二）主管部门简介及管理职能

1.贯彻执行国家、省、州有关水利的方针政策和法律法规；负责拟订全县水利的实施细则和管理办法，并监督实施。

2.负责全县水资源、节约用水的统一管理工作；组织实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。

3.负责制定水利管理有关的发展规划。组织编制全县水资源综合规划、水资源保护规划、水环境治理规划、水中长期供求规划，并负责组织实施和监督。

4.负责全县的水行政执法。负责水利行政复议的受理和行政诉讼的应诉工作，组织指导全县水政监察工作。

5.负责全县水利工程管理，监督实施水利行业工程建设项目业主负责制、招投标制、监理制和工程质量责任追究制。

6.负责全县水利工作，制定水利发展规划；负责水利工程管理，组织开展全县农田水利基本建设，负责农村饮水安全规划制定和实施。

7.负责全县水土保持工作，研究制定全县水土保持发展规划，负责水土流失预防监督、水土流失监测和防治工作。

8.负责全县行政区域内河道采砂的统一管理与监督检查工作，统一组织和审批河道采砂规划，发放采砂许可证的工作。

9.承担县政府防汛抗旱指挥部的日常工作。组织、协调、监督、指导全县防汛抗旱工作。

10.承担省政府、州政府公布的有关行政审批事项。

11.承办县政府交办的其他工作。

（三）资金规模、支持方向及分配方法

1.资金规模：山洪泥石流灾害损毁管材修复项目共计下达78.86万元。

2.支持方向（对象）：7.19山洪泥石流灾害造成的惠安镇、大桥镇等饮水管材损毁修复。

3.分配方法：根据冕宁县水利局《关于请求解决“7.19”山洪泥石流灾害损毁管材修复资金的请示》（冕水〔2024〕154号），全部资金均用于购买管材。

二、评价结论

总体来看，该项目决策依据充分，项目管理和预算执行规范，目标完成效果较好，按规定及时有效的完成山洪泥石流灾害损毁管材修复工作。但在资金使用上存在绩效目标设置不合理、绩效目标未完成等问题。经评价，该项目绩效评价指标总体得分为94.5分。

三、主要问题

（一）绩效目标设置不合理

该项目经县人民政府批准，将泸沽镇王家祠村抗旱水源点建设资金置换用于本项目，但绩效目标申报表仅修改项目名称，绩效指标值仍为原项目，绩效目标表设置不合理。

（二）事前评估未及时调整

该项目经县人民政府批准，将泸沽镇王家祠村抗旱水源点建设资金置换用于本项目，但该项目事前评估仍为原项目，未根据该项目具体情况调整事前评估及绩效目标。

（三）绩效目标未完成

根据部门提供的绩效评价资料，该项目仅完成了管材购买发放，绩效目标申报表中安装φ50、φ32、φ25、φ20等管材、新建机井等2个数量指标未完成。

四、建议意见

（一）加强绩效目标审核，提高资金使用监管力度

针对绩效目标不合理的问题，建议相关主管部门应重新审核并调整绩效目标，确保目标设置既符合实际情况又具有挑战性，能够真实反映专项资金的预期效益。同时，加强对专项资金使用过程的监管，确保资金按照批复文件的要求合理使用，避免绩效目标与实际情况脱节。

（二）建立健全事前评估调整机制，加强评估工作的监督检查

针对项目事前评估未及时根据具体情况调整的问题，建议项目管理部门应严格按照项目实际情况进行事前评估，确保评估内容与项目实际需求相符。同时，建立健全事前评估调整机制，当项目发生变更时，能够及时对事前评估及绩效目标进行调整，确保评估结果的科学性和有效性。此外，加强对事前评估工作的监督和检查，确保评估工作的规范性和公正性，为项目的顺利实施提供有力保障。

（三）加强项目执行跟踪，建立绩效问责机制

针对绩效目标未完成的问题，建议相关部门深入分析绩效目标未完成的具体原因，是由于项目执行不力、外部环境变化还是其他不可控因素导致。针对不同原因，制定相应的改进措施。一方面，加强对项目执行情况的跟踪和监控，确保项目按计划推进，及时解决项目执行过程中遇到的问题；另一方面，提高项目管理的灵活性和适应性，对外部环境变化能够迅速做出调整，确保项目目标的实现。同时，建立绩效问责机制，对未完成绩效目标的责任单位和个人进行问责，强化绩效意识，提高专项资金的使用效益。