一、基本情况

（一）设立背景及实施目的

冕宁县红旗堰灌区地处安宁河流域，承担冕宁县复兴镇、宏模镇、河边镇、泸沽镇的灌溉、防汛、抗旱、排涝、人畜饮水等职能，是冕宁县安宁河粮食主产区的重点灌溉渠道，是省委、省政府提出打造安宁流域高质量发展的重要组成部分，冕宁县红旗堰、跃进堰灌区于1960年建成至今，由于受安宁河洪水影响，取水枢纽冲毁，不能正常取水：灌区干衬砌率低，且渗漏、淤积、垮塌严重，渠系水利用率低，干渠末端无水可用、严重制约灌区粮食生产和区域经济发展。因此，本次对取水坝及主干渠全面整治是十分必要的，且同一取水坝满足两条堰取水。通过本次续建配套与节水改造，将提高灌区水资源率和供水保障程度，推动高标准农田建设，提高灌区粮经作物产量，促进当地农民增收和地方经济发展。

（二）主管部门简介及管理职能

1.贯彻执行国家、省、州有关水利的方针政策和法律法规；负责拟订全县水利的实施细则和管理办法，并监督实施。

2.负责全县水资源、节约用水的统一管理工作；组织实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。

3.负责制定水利管理有关的发展规划。组织编制全县水资源综合规划、水资源保护规划、水环境治理规划、水中长期供求规划，并负责组织实施和监督。

4.负责全县的水行政执法。负责水利行政复议的受理和行政诉讼的应诉工作，组织指导全县水政监察工作。

5.负责全县水利工程管理，监督实施水利行业工程建设项目业主负责制、招投标制、监理制和工程质量责任追究制。

6.负责全县水利工作，制定水利发展规划；负责水利工程管理，组织开展全县农田水利基本建设，负责农村饮水安全规划制定和实施。

7.负责全县水土保持工作，研究制定全县水土保持发展规划，负责水土流失预防监督、水土流失监测和防治工作。

8.负责全县行政区域内河道采砂的统一管理与监督检查工作，统一组织和审批河道采砂规划，发放采砂许可证的工作。

9.承担县政府防汛抗旱指挥部的日常工作。组织、协调、监督、指导全县防汛抗旱工作。

10.承担省政府、州政府公布的有关行政审批事项。

11.承办县政府交办的其他工作。

（三）资金规模、支持方向及分配方法

1.资金规模：根据冕宁县财政局《关于下达增发国债水利领域项目2024年补助资金预算的通知》（冕财农〔2024〕1号）下达国债资金6990.00万元。

2.支持方向（对象）：灌区建设改造和重点水土流失治理工程。

3.分配方法：根据冕宁县财政局《关于下达增发国债水利领域项目2024年补助资金预算的通知》（冕财农〔2024〕1号），资金用于凉山州冕宁县红旗堰灌区2023年—2025年续建配套与节水改造项目。

二、评价结论

总体来看，该项目立项必要性和依据充分，绩效目标明确，具备实施条件，具有公共性，符合财政资金支持方向等，但仍存在绩效目标设置不合理、资金使用不合规、年度绩效完成率较低等问题。经评价，该项目绩效评价指标总体得分为87.00分。

三、主要问题

1. 绩效目标设置不合理

根据凉山州水利局《关于冕宁县红旗堰灌区2023年—2025年续建配套与节水改造项目立项建议报告的批复》（凉水函〔2022〕395号），该项目施工总工期为19个月，根据监理合同，施工工期自2023年7月10日开始，按照立项批复计划施工总工期，预计项目2025年2月份完工，2024年度绩效目标设置共9个，其中6个涉及完工指标，偏离度66.67%，绩效目标设置不合理。

2. 资金使用不合规

（1）根据《凉山州冕宁县红旗堰2023年—2025年续建配套与节水改造项目实施方案审查意见》“本工程建设征地及移民安置补偿投资共计163.22万元……投资由地方政府配套”，该项目未按项目实施方案审查意见使用资金，导致从国债资金中支付征地补偿款321.06万元；

（2）根据冕宁县规计与建管站、四川水发建设有限公司签订的《冕宁县红旗堰灌区2023年—2025年续建配套与节水改造项目合同协议书》17.3.3条“进度付款涉及政府投资资金时支付的约定：（1）按月支付，承包人应在每月25 日前提出施工结算费用支付申请，发包人收到申请后7日内完成审核并按审核的施工结算费用的85%支付，工程完工验收合格后支付至合同金额的95%，审计结算后支付至审计结算金额的97%，留审计结算金额的3%作为工程质量保证金”。截至2024年12月31日，该项目支付工程款8539.53万元（其中国债资金支付6434.47万元），支付进度为合同总价的98.56%，该项目超进度支付资金。

3. 年度绩效目标完成率较低

2024年度绩效目标设置共9个，2024年完成资金拨付进度指标、补助标准指标、项目覆盖乡镇个数指标等3个指标，年度绩效目标完成率33.33%。

四、建议意见

1. 加强绩效目标审核，提高资金使用监管力度

针对绩效目标不合理的问题，建议相关主管部门应重新审核并调整绩效目标，确保目标设置既符合实际情况又具有挑战性，能够真实反映专项资金的预期效益。同时，加强对专项资金使用过程的监管，确保资金按照批复文件的要求合理使用，避免绩效目标与实际情况脱节。

2. 加强资金使用流程监管，确保专项资金合规性

针对资金使用不合规，从专项资金中支付征地补偿款、超进度支付工程款的问题，建议相关主管部门应加强对专项资金使用流程的监管，明确资金使用的具体规定和限制，防止类似违规情况再次发生。同时，对已经发生的违规使用资金行为进行严肃处理，追究相关责任人的责任，确保专项资金的合规性和安全性。此外，建议建立更为严格的内部审计机制，定期对专项资金的使用情况进行审计，及时发现并纠正问题，保障资金的合理使用和效益最大化。

3. 建立绩效目标跟踪机制，及时调整项目执行计划

针对绩效目标完成率较低的问题，建议相关主管部门应深入分析绩效目标完成率较低的原因，是否由于项目执行过程中遇到不可抗力因素，或是项目初期评估过于乐观，目标设定过高。根据分析结果，适时调整项目执行计划，增加资源投入或优化资源配置，以确保绩效目标能够顺利达成。同时，建立绩效目标跟踪机制，定期对项目进展和绩效目标完成情况进行评估，及时发现问题并采取相应措施，避免目标完成率持续偏低。此外，加强对项目团队的管理和培训，提升团队的专业能力和执行力，为绩效目标的实现提供有力保障。